4月16日（星期四）下午14时49分，民航局运输司发布新通知，就《通用航空短途运输管理暂行办法（征求意见稿）》《通用航空包机飞行管理暂行办法（征求意见稿）》《通用航空企业年度报告规定（征求意见稿）》《通用航空术语解释》（征求意见稿）等四部规范性文件草案公开征求意见。四部规范性文件旨在为落实修订后的《通用航空经营许可管理规定》（交通运输部令 2019 年第 30 号）有关要求、进一步降低通用航空企业运营的制度性成本。本次征求意见的截止时间仍然为2020年5月15日。
为进一步落实民航局“放管结合，以放为主，分类管理”的通用航空发展理念，结合《通用航空经营许可管理规定》的修订工作，我司起草了《通用航空短途运输管理暂行办法（征求意见稿）》《通用航空包机飞行管理暂行办法（征求意见稿）》《通用航空企业年度报告规定（征求意见稿）》《通用航空术语解释》（征求意见稿）等四部规范性文件（具体内容见附件1），现面向社会公开征求意见，请各有关单位认真研究，并于5月15日前将意见反馈表（附件2）发至联系人邮箱。
联系人：刘鹏， 邮箱：18611158597@163.com
运输司
2020年4月16日
四个文件起草说明
近年来，民航局贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38 号）精神，按 照“放管结合、以放为主、分类管理”通用航空发展理念， 结合工作实际，对《通用航空经营许可管理规定》（交通运 输部令 2019 年第 30 号）（以下简称《规定》）进行了全面修 订。按照交通运输部年度立法计划，《规定》拟于今年颁布 实施。为落实《规定》有关要求，规范通用航空经营许可管 理与市场监管工作，运输司起草、修订了《通用航空术语解 释》《通用航空短途运输管理暂行办法》《通用航空包机飞行 管理暂行办法》《通用航空企业年度报告规定》等四部规范性文件，现将有关情况说明如下：
一、制定（修订）背景
近年来，民航局持续深化通用航空“放管服”改革， 优 化通用航空发展环境，激发通用航空市场活力，促进通用航 空传统业务持续增长、新业态迅猛发展，在经济社会发展中 发挥了更加积极的作用。与此同时，完善通用航空市场监管 法规体系，根据不同属性通用航空飞行活动对人民群众人身 和财产安全影响程度不同实施分类、精准监管，保护消费者合法权益，进一步降低通用航空企业运营的制度性成本愈发显得迫切。因此，民航局全面修订了《规定》，调整了经营 项目分类方法与准入要求，完善了相应法律责任，并将年检 制度改为年报制度。
二、制定（修订）的必要性和依据
（一）关于经营项目分类调整
不同属性通用航空飞行活动对人民群众人身和财产安 全影响程度不同，监管要求也不尽相同。重新划分通用航空 经营活动类别是《规定》修订的主要内容之一。按照通用航 空飞行活动属性不同，新修订的《规定》将经营活动分为载 客类、载人类、其他类三类，为实施分类、精准监管奠定基 础，同时，也可以更好保护消费者合法权益，规范市场秩序。
新修订的《规定》中不再列举通用航空经营项目。为保 持规章的延续性，便于行政相对人理解与开展行业监管，结 合分类管理要求对原《规定》中附录中的“术语解释”部分 进行了补充完善，起草了《通用航空术语解释》。
（二）关于短途运输与包机飞行
通用航空短途运输与包机飞行具有典型的航空运输属性，与人民群众人身和财产安全关系密切，属于行业重点监 管领域。
《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》 提出，“要发挥通用航空‘小机型、小航线、小航程’的特点，适应偏远地区、交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。” 民航局于 2015 年印发《通用航空包机飞行（短途运输）经 营管理暂行办法》（MD-135TR-TR-2015-01），对培育短途运 输业态发展、规范企业经营等起到了积极作用。近年来，随 着短途运输市场的快速发展和通用航空法规体系的不断完 善，其部分内容已不能完全满足推动业态进一步健康发展的需要，对短途运输企业的管理、旅客消费者权益保护和携带 锂电池乘机安全管理等事宜亟待进一步规范。
在广泛征求意见基础上，结合实施该《办法》取得的经 验，运输司落实分类管理要求，针对通用航空定期载客和不 定期载客的不同特点，起草了《通用航空短途运输管理暂行 办法》和《通用航空包机飞行管理暂行办法》，以进一步规 范载客类经营活动市场秩序，加强旅客携带锂电池管理、维 护消费者合法权益。
（三）关于企业年报制度
为进一步降低企业运营的制度性成本，推进通航诚信体 系建设，同时也为实施分类管理、精准监管提供参考，修订 后的《规定》更加注重推动企业由他律向自律转变，取消了 通航企业年检制度，将由民航机关实施年检改为由企业履行年报义务，民航行政机关通过随机抽查企业年报，对发现的 问题依法核实、处理。为规范年报有关要求，督促企业落实相关法定义务，起草了《通用航空企业年度报告规定》。
三、确立的主要制度
（一）《通用航空短途运输管理暂行办法》
一是明确通用航空短途运输的定义和经营范围。明确短 途运输企业可以“干支通”联运和跨境运输，但不得从事危 险品运输。二是明确通用航空企业从事短途运输业务的条件 和运营要求。三是突出对消费者权益的保护。通过要求短途 运输企业制定并公布运输服务标准来保护消费者的合法权 益。四是明确了短途运输企业锂电池运输安全管理要求。
（二）《通用航空包机飞行管理暂行办法》
一是明确通用航空包机飞行的定义和适用范围。二是明 确通用航空企业从事包机飞行业务的资质和运营要求。三是 明确通用航空包机飞行的运营模式。四是明确消费者权益保 护等要求。
（三）《通用航空企业年度报告规定》
明确通用航空企业年报的主要内容，包括基本情况、股 东情况、遵守法律、法规、规章情况，奖惩情况，报送时限 要求等。
（四）《通用航空术语解释》
按照新的经营项目分类要求，对原《规定》附录的术语 进行补充、完善，明确具体经营项目的定义。
